Sắp xếp và nâng cao chất lượng người hoạt động không chuyên trách phường, xã trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Tên tình huống: Sắp xếp và nâng cao chất lượng người hoạt động
không chuyên trách phường, xã trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Lời cám ơn Trang 4

Tiểu luận tình huống
Những chữ viết tắt sử dụng trong tình huống Trang 5
Lời mở đầu Trang 6
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Trang 8
1.1. Hoàn cảnh xuất hiện của tình huống Trang 8
1.2. Mô tả tình huống Trang 8
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Trang 14
2.1. Cơ sở lý luận Trang 14
2.2. Phân tích nguyên nhân Trang 15
2.3. Phân tích hậu quả Trang 16
III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Trang 17
3.1. Mục tiêu Trang 17
3.2. Phương án xử lý Trang 17
3.3. Phương án thực hiện Trang 23
IV. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN Trang 23
V. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Trang 24
Phụ lục Trang 25
Tài liệu tham khảo Trang 26
MỤC LỤC
2

Tiểu luận tình huống
LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành đề tài tiểu luận tình huống này, tôi đã nhận được sự chỉ
bảo, hướng dẫn tận tình và quý báu của các thầy cô giáo, của tập thể lãnh đạo,
các anh, chị, em đồng nghiệp đang công tác tại Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ các
quận, huyện, UBND các phường, xã.
- Tôi xin đựơc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Trường
Đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý thông tin và truyền thông - Bộ Thông tin
và Truyền thông, các thầy cô giáo cùng tập thể đã tận tình giảng dạy, tạo điều
kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu ở trường.
- Tôi cũng xin gửi lời tri ân đến cô Nguyễn Thị Hằng, Chủ nhiệm Lớp
Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính được tổ chức tại thành phố Đà Nẵng, người
đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành tiểu
luận tình huống này.
- Trong khả năng và thời gian nhất định, tiểu luận tình huống chắc chắn
còn những thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự thông cảm cũng như sự góp ý
của quý thầy cô để tôi có thể hoàn thiện nghiên cứu để vận dụng tốt hơn trong
công tác của mình tại Sở Nội vụ./.
3

Tiểu luận tình huống
NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG TÌNH HUỐNG
HĐND Hội đồng nhân dân
UBND Ủy ban nhân dân
UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
BHXH Bảo hiểm xã hội
4

Tiểu luận tình huống
LỜI NÓI ĐẦU
Đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện nhiệm
vụ chính trị ở địa phương. Trong những năm qua, công tác quản lý và tạo điều
kiện đối tượng này hoạt động thường xuyên được Thành ủy, Hội đồng nhân dân
(HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố quan tâm; nhờ đó đạt được một
số kết quả quan trọng. Thành phố kịp thời bổ sung số lượng, chức danh người
hoạt động không chuyên trách phường, xã đáp ứng nhu cầu quản lý thực tế,
tuyển chọn người có trình độ chuyên môn cao hơn đảm nhận chức danh không
chuyên trách, dần khắc phục tình trạng không có nguồn tuyển dụng nên đa số
tuyển từ nguồn cán bộ hưu trí hoặc những người chưa có trình độ, chuyên môn.
Tuy nhiên, đến năm 2016, số lượng và chức danh những người hoạt động không
chuyên trách phường, xã vẫn còn chưa phù hợp với quy định của Trung ương;
quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của các chức danh này còn một số bất cập;
chất lượng về trình độ chuyên môn tuy có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn
còn một số hạn chế; chế độ, chính sách tuy được quan tâm nhưng vẫn còn thấp,
đã ảnh hưởng nhất định đến chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị ở
cơ sở. Ngoài ra, Kiểm toán Nhà nước đã nhiều lần có ý kiến, kiến nghị UBND
thành phố Đà Nẵng cần thực hiện theo đúng quy định pháp luật về người hoạt
động không chuyên trách.
Yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải nghiên cứu xây dựng phương án sắp xếp
và nâng cao chất lượng những người hoạt động không chuyên trách phường, xã
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả
hoạt động của chính quyền cơ sở, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, đồng thời góp
phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ
Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức: “Đẩy mạnh thực hiện kiêm nhiệm đối với một số chức danh của cán bộ,
công chức từ trung ương đến cấp xã, nhất là kiêm nhiệm đối với các chức danh
cán bộ không chuyên trách ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố. Khoán kinh phí chi
5

Tiểu luận tình huống
trả phụ cấp để khuyến khích giảm dần số lượng những người hoạt động không
chuyên trách và tăng thu nhập của cán bộ, công chức cấp xã. Sớm sửa đổi Quy
định về cán bộ, công chức cấp xã theo hướng tinh gọn, giảm bớt chức danh theo
tinh thần Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 của Hội nghị Trung ương 7
khóa XI. Giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ chuyên trách cấp xã khi
hết nhiệm kỳ mà không đủ điều kiện tái cử; xây dựng cơ chế quản lý cán bộ
không chuyên trách ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố gắn với phát huy quyền làm
chủ, giám sát của nhân dân và đẩy mạnh thực hiện các hình thức tự quản tại
cộng đồng dân cư”.
Do đó, qua học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình
chuyên viên chính, được tiếp thu và trang bị những kiến thức về quản lý nhà
nước, tôi mạnh dạn chọn đề tài xử lý tình huống: “Sắp xếp và nâng cao chất
lượng người hoạt động không chuyên trách phường, xã trên địa bàn thành phố
Đà Nẵng”.
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
6